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推進湖長制落地落細 維護湖泊健康生命



直播時間: 2018年6月1日
直播地點: 安徽省合肥市
主 持 人: 中國水利報記者
訪談嘉賓: 王軍 廳黨組成員、總工程師
主辦單位: 省水利廳宣傳中心
訪談簡介: 日前,經安徽省委深化改革領導小組會議審議通過,省委辦公廳、省政府辦公廳印發實施《關于在湖泊實施湖長制的意見》(以下簡稱《意見》)。本報記者就該省推進湖長制工作有關情況專訪了省水利廳黨組成員、總工程師、...

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【主持人】 安徽省迅速出臺了《意見》,其重大意義是什么? [18:00:21]
【王軍】 安徽省湖泊眾多,全省水面面積1平方公里以上湖泊128個。這些湖泊在防洪、排澇、供水、航運、生態、旅游等方面發揮了重要作用。但是,湖泊管理保護問題仍然十分突出,湖泊面積萎縮、水域空間減少、岸線無序開發、水質惡化等問題尚未得到有效遏制。
《意見》是省委省政府貫徹落實中央《關于全面推行河長制的意見》、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》的行動綱領,是解決我省復雜水問題、維護湖泊健康生命的有效舉措,對推進生態文明建設具有重要意義。它的出臺,就是指引各地各單位深刻認識湖泊管理保護的重要性緊迫性,把思想和行動統一到中央和省委省政府的決策部署上來,切實增強落實湖長制改革任務的責任感和使命感,準確把握湖泊生態的特殊性、功能的重要性和保護的復雜性,在縱深推進河長制的基礎上,加快推進湖長制工作落地落細,為改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用提供有力保障。 [18:00:38]
【主持人】 《意見》提出,到2018年9月底前,全面建立省、市、縣、鄉四級湖長體系。如何確保這一目標任務順利實現? [18:00:51]
【王軍】 我省全面推行河長制的實施,積累不少成功經驗,關鍵要把堅持人與自然和諧共生作為基本遵循,把落實黨政領導責任作為關鍵抓手,把鼓勵引導公眾廣泛參與作為重要基礎。這些,為湖長制順利實施提供有力保障。
在實際工作中,要按照組織體系到位、制度體系到位、責任落實到位、監督檢查和考核評估到位等“四個到位”的要求,2018年6月底前,有湖泊的市縣,要出臺貫徹落實意見,9月底前,鄉級要出臺貫徹落實意見出臺;2018年9月底前,按照網格化落實屬地管理責任,以黨政領導為主體,全面建立完善省、市、縣、鄉四級湖長體系,根據需要延伸到村,按照行政區域逐個湖泊分級分區明確各級湖長。跨界湖泊的湖長設置要嚴格按照《意見》執行,已經在湖泊明確河長的,名稱統一為湖長。加快構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制。要結合實際,圍繞湖泊水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復、執法監管等六個主要方面,進一步細化實化任務和時間安排,落實各級湖長職責,逐項分解到有關部門。 [18:01:07]
【主持人】 《意見》明確全面落實湖長制六個方面的主要任務,如何確保這些任務落到實處。 [18:01:58]
【王軍】 一方面,要夯實工作基礎。一要建立一湖一檔。按照《水利部辦公廳印發“一河(湖)一檔”建立指南(試行)的通知》(辦建管〔2018〕360號)要求,在第一次全國水利普查成果基礎上,繼續組織調查整理工作,6月底前要摸清全部湖泊(含常年水面面積1平方公里以下湖泊)底數。要按照《安徽省湖泊管理保護條例》要求,落實湖泊保護名錄制度。按照“先易后難、先簡后全”的原則,加快采集、整理、填報湖泊基礎信息和動態信息,2018年底前初步建立一湖一檔。二要落實一湖一策。圍繞湖長制主要任務,要組織各相關部門,找準湖泊現狀存在的突出問題,堅持問題導向,建立問題清單、目標清單、任務和措施清單、責任清單,科學制定方案。要以整個湖泊為單元統籌編制,要針對湖泊水體的復雜性,做好湖泊與入湖支流方案在目標和任務上的緊密銜接,通盤考慮重點措施,切實做到精準施策,2018年底前全面完成省市縣三級方案編制任務。三要搭建河長制湖長制信息平臺。按照水利部《河長制湖長制管理信息系統建設指導意見》、《河長制湖長制管理信息系統建設技術指南》,加快河長制湖長制管理信息系統建設,2018年底前建成省級平臺,做好與全國、全省相關業務系統的信息共享和業務協同,為各級湖長決策、公眾參與監督提供支撐。
另一方面,要開展專項行動,加快問題整治。各地要針對湖泊管理保護中的突出問題,加快組織開展專項整治行動,全面落實湖長制六大任務。特別是要緊扣年度工作部署,持續推進入湖排污口整治、湖泊水域岸線占用清查、長江經濟帶固體廢棄物排查整治、飲用水源地安全專項檢查、黑臭水體治理、河湖“三網”清理整治、農村人居環境整治等專項行動,各部門協調聯動,在行業上,確保上下步調一致、政策同軌;對具體湖泊,要及時提請湖長巡河督察調度,組織整治群眾關注的非法圍墾湖泊、侵占水域、亂占岸線、超標排污、圍欄圍網養殖、傾倒固廢危廢等湖泊突出問題,打造一批社會認可度高、群眾滿意度強的生態湖泊樣板。 [18:02:17]
【主持人】 《意見》對全面落實湖長制的保障措施提出了明確要求,貫徹落實這些要求,需要建立和完善哪些工作機制? [18:02:27]
【王軍】 一要建立日常管護機制。湖泊已經明確管理單位的,管理單位應當建立完善湖泊管理制度,加強湖泊監測和巡查,定期向有管轄權的部門報告管理情況,對違反湖泊保護法律、法規的行為,及時制止和報告。尚未明確湖泊管理單位的,以建立湖長制為契機,因地制宜,可采取專業化、社會化等多種方式,落實管理主體,建立健全日常保潔等長效管護機制。
二要優化協調聯動機制。堅持水陸共治,系統治理湖泊水域和周邊陸地,實行聯防聯控。堅持河湖共治,統籌協調湖泊與入湖河流管理保護工作。堅持部門聯治,落實信息共享制度,密切配合,共同推進湖泊管理保護治理工作。堅持流域共治,強化政策引導和溝通協調,推動流域上下游建立生態補償等聯動協同治理保護機制。
三要建立健全監測監控機制。科學布設入湖河流以及湖泊水質、水量、水生態等監測站點,建設布局合理、功能齊全、技術先進、運行可靠的湖泊綜合監測體系。推廣無人機、衛星遙感等新技術新手段,常態化監測湖泊水文、水質、水生態、水岸線等,實時掌握湖泊狀況。強化湖泊斷面水質監測監管,加密水質監測點布設和監測頻次,重點監測跨市、跨縣責任斷面和湖泊重點區域。
四要健全湖泊執法監管機制。推進跨界河湖聯防聯控,建立健全多部門聯合執法機制,要依法取締非法設置的入湖排污口,合力打擊廢污水直接入湖和在湖泊水域岸線傾倒堆放廢棄物等違法行為,堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等行為,切實維護河湖健康生命。省級將湖泊執法工作開展情況納入湖長制工作督察和考核內容。
五要強化監督檢查考核機制。加強督查督辦,圍繞年度目標任務,采取明查暗訪、約談通報等方式,壓緊壓實各方責任。注重巡河督查成效,9月底前,要分級建立湖長巡河問題督辦銷號制度,確保整改到位。強化社會監督,2018年9月底前全面完成湖長公示牌設立,公示牌信息發生變化的,要在20日內完成更新。發揮媒體監督作用,加大湖泊問題的媒體曝光力度;深入落實群眾投訴舉報處置機制,逐步公開處理結果,確保高效妥善處置。建立健全考核機制,根據不同湖泊存在的主要問題,實行差異化績效評價考核。推進縣級及以上湖長對相應湖泊下一級湖長進行考核,不斷深化考核問責機制。 [18:02:42]
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