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訪談直播

深入推進安全生產領域改革,全面提升安全生產管理水平



直播時間: 2017年11月2日
直播地點: 安徽省合肥市
主 持 人:
訪談嘉賓: 張海閣 安徽省政府安委會辦公室主任,安徽省安全生產監督管理局黨組書記、局長
主辦單位:
訪談簡介: 2017年9月1日,省委深改組第22次會議審議通過了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,9月15日印發施行。

文字直播

【主持人】 各位網友大家好! 2017年9月1日,省委深改組第22次會議審議通過了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,9月15日印發施行。那么,制定《實施意見》的背景和意見是什么?我省安全生產改革具有哪些亮點?通過改革重點解決制約安全生產發展的哪些問題?今天就這些問題,我們非常榮幸的邀請到省政府安委會辦公室主任,省安監局黨組書記、局長張海閣同志作客《在線訪談》,為大家進行在線解讀。首先,請張局長與各位網友打個招呼?  [16:47:14]
【張海閣】 各位網友、主持人,大家好。非常高興做客省政府網站,與大家一起解讀社會廣泛關注的安全生產領域改革發展工作。長期以來,全省安全生產工作得到了各位網友的關心和大力支持,在這里,我代表省安監局對大家表示衷心地感謝!  [16:48:21]
【主持人】 在節目的開始,想先請您給各位網友介紹一下,我省安全生產改革發展實施意見的背景是什么? [17:27:18]
【張海閣】 這個問題正是我首先要跟廣大網友談的。主要是以下兩個方面: 

一是貫徹中央安全生產改革意見的需要。2016年12月9日,中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號),以黨中央、國務院名義印發安全生產方面的文件,歷史上還是第一次,對于推動我國安全生產工作上具有里程碑式的意義。同時,我省又被國務院安委會辦公室確定為首批全國2個安全生產領域改革省級聯系點之一(另外一下是北京市),要求我省先行先試,在安全生產監管體制機制上有所突破,發揮示范引領作用。 

二是解決制約我省安全生產突出矛盾和問題的實際需要。近些年來,省委、省政府高度重視安全生產工作,采取了一系列行之有效的做法舉措,促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉,我省安全生產事故總量和死亡人數逐年遞減。雖然工作成效明顯,但當前我省安全生產形勢依然嚴峻,事故總量、事故死亡人數仍居高位,較大以上事故尚未得到有效遏制。特別是2014年發生的淮南謝家集區東方煤礦“8.19”重大瓦斯爆炸事故(27人死亡)、2015年蕪湖楊家巷“10.10”瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸重大事故(17人死亡),強烈地沖擊人民群眾的安全感,充分反映出當前我省安全生產監管責任體系還不夠健全、綜合監管職責還不夠明確、監管力量還相對薄弱等體制機制等方面存在的突出問題。另外,發生在省外的如吉林長春寶源豐禽業有限公司“6.3”特別重大火災爆炸事故(121人死亡、76人受傷)、山東青島“11.22"中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故(62人死亡、136人受傷)、江蘇昆山“8.2“特別重大鋁粉塵爆炸事故(146人死亡、114人受傷),以及天津“8.12”特別重大爆炸事故和廣東深圳“12.20” 余泥渣土受納場特別重大滑坡事故等,這些都 給我們以強烈的警示,更是充分反映了推進安全生產領域改革發展十分必要和緊迫。因此,做好安全生產改革工作,不僅是國務院安委辦賦予我省的光榮任務,更是我省安全生產工作的迫切需要。  [17:28:00]
【主持人】 從去年中央改革意見出臺,到我省實施意見的出臺,將近有10個月的時間,請問一下實施意見起草的過程?  [17:28:22]
【張海閣】 今年初,我省被國務院安委辦確定為全國2個省級聯系點之一后,省委書記李錦斌、省長李國英高度重視,并作出重要批示,要求系統總結提煉我省安全生產工作好的經驗做法,針對當前安全生產體制機制等方面存在的突出問題,制定符合中央精神、切合我省實際的“安徽方案”。 

我局受領任務后,立即啟動文稿調研起草工作。期間,省政府先后兩次召集相關部門研究會商。我局成立文件起草工作小組,抽調一批安全生產行業領域專家,集中研究起草文稿,在書面征求各市政府和省有關部門意見基礎上,多次召開會議,反復征求各方意見,前前后后、修修改改共18稿。省委、省政府法制部門進行了嚴格的合法性、合規性審核,8月2日,提請省政府第114次常務會議研究通過;9月1日上午,李錦斌書記主持召開省委深改組第22次會議,審議通過實施意見。 

特別要說明的是,省委和省政府法制部門10余次對《實施意見》逐條逐句進行推敲論證,確保實施意見既有突破,又符合上位法的要求,從另一個側面,也反映出法制部門對我省實施意見的高度重視。  [17:30:15]
【主持人】 嗯,也確實不容易,畢竟這是省安監局成立以來,最高規格的一個文件,方方面面工作都要考慮到,涉及各部門的工作都要進行協調,個中曲折通過您的描述我們都通體會的到。  [17:30:32]
【張海閣】 您說的很對。這次改革的政策性強、社會關注度高,比如理順監管體制機制、落實監管責任等改革舉措,更是對各部門安全生產權力和責任的重構,正如省委李錦斌書記在省委深改組第22次會議上要求的:全省各級各部門各單位都要有全局觀、大局觀,要堅決克服部門利益。 [17:30:53]
【主持人】 請問一下我省安全生產改革最終要實現一個什么樣的目標?  [17:31:09]
【張海閣】 在實施意見起草前,我們前期進行了認真思考、籌劃、調研和座談。《實施意見》不僅要考慮到安全生產工作的方針政策、主要制度、法律機制和法律責任的設計,同時也要考慮我省安全生產工作的實際;既要考慮到當前,又要考慮到今后一個時期的安全生產工作,對歷史有一個交待。因此,《實施意見》在開篇就重點提出了我省安全生產改革工作的原則和目標。 

《實施意見》提出,以嚴防較大事故、堅決遏制重特大事故為重點,突出強化企業主體責任,完善監管監察體制,構建安全風險分級管控“六項機制”和隱患排查治理雙重預防機制,大力提升全省安全生產整體水平的要求。并立足當前,著眼長遠,提出了到2020年、2030年兩個階段的目標任務。既考慮到國家對安全生產工作的要求,同時充分考慮把我省近些年來的成功經驗融入進去,比如國英省長提出的構建安全風險“六項機制”,近兩年來我省一直組織開展的安全生產“鑄安行動”,以及省委省政府提出的“建設五大美好安徽”等等,目的就是要制定一份實實在在的“安徽方案”。  [17:31:33]
【主持人】 是的,我們也注意到這方面的特點。另外,我想問一下廣大網友關心關注的問題,就是我省實施意見的主要內容哪些?能不能簡單為我們描述一下?  [17:36:30]
【張海閣】 好的。這也是我省《實施意見》的核心部分。我省的《實施意見》,總體框架與中央改革意見基本一致。內容共分6個部分、 30條。經過梳理歸納,主要是通過改革,破解以下9個方面的問題: 

一是破解“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規定不明確,安全生產責任落實難的問題。實施意見提出了:將省政府安全生產委員會調整為省安全生產委員會,各級黨政主要負責人為安全生產第一責任人。明確了安全監管部門、負有安全監管職責的部門、行業領域主管部門、其他有關部門等4類部門的安全生產責任。企業領導班子成員和其他高級管理人員實行安全生產“一崗雙責”;將安全生產工作考核結果作為領導班子和干部政績考核的重要依據。另外,嚴格實施安全生產“一票否決”制度等。 

二是破解安全監管體制不順、存在監管漏洞和監管力量薄弱的問題。提出了強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量建設,要明確鄉鎮(街道)負責安全監管專門機構。國家級、省級各類功能區要明確安全生產監管機構,配備專職人員;其他各類功能區明確負責安全生產監督管理的機構,配備監管人員。 

三是破解應急管理體系不完善的問題。提出了按照政事分開的原則,推進安全生產應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,提高組織協調能力和現場救援時效等舉措。 

四是破解安全生產法規標準體系不健全的問題。比如,以煤礦、非煤礦山、化工和危險化學品等為重點,制修訂一批地方性標準和行業標準,強化標準的約束力;嚴格各類開發區、工業園區、港區等功能區規劃編制、產業布局,實行重大安全風險“一票否決”等等。 

五是破解防范工作不科學、不系統、不持續問題。比如,加強風險管控,構建安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”建設。建立安全生產專家庫和專家排查隱患制度等。 

六是破解職業病防治體系不健全、能力不足的問題。比如,將職業病防治納入各級人民政府民生工作,加強對職業健康“三同時”監督檢查;健全職業健康監管支撐保障體系,加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構、職業健康體檢機構建設等。 

七是破解安全生產基礎薄弱的問題。比如,設立安全生產專項資金,用于安全風險防控、政府購買服務、重大事故隱患整治、宣傳教育培訓;建立安全科技支撐體系,依托清華大學合肥公共安全研究院、中科大火災科學國家重點實驗室等,開展重點行業領域事故防范技術研究,提高突出事件處置能力等。 

八是破解市場機制不完善、激勵約束作用不強的問題。推進安全生產誠信體系建設,完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵機制。
九是破解公眾安全意識淡薄和從業人員安全技能素質偏低的問題。比如,將安全生產監督管理納入黨政領導干部培訓內容。加強高危行業高級經營管理人員培訓,提升安全管理素質等等。 

特別需要說明的是:9月29日,《中國安全生產報》頭版,并用一個版面刊登了我省安全生產改革的主要經驗和成果;國家安監總局專門為我省安全生產改革工作向全國編發了專刊,既是對我省安全生產工作的高度肯定,更是一種鼓舞和鞭策。  [17:37:01]
【主持人】 謝謝張局長。剛才通過您的介紹,廣大網友對實施意見的整個框架和主要內容了有了解,確實通過這個文件,將來能夠較好地解決制約我省安全生產工作的突出矛盾和問題。同時,我們還注意到,我省充分發揮首創精神,一些單項改革已先行先試,取得了明顯成效,社會反響十分強烈。就這方面的問題,想請您跟我們談一談。  [17:37:28]
【張海閣】 是的,作為全國省級改革聯系點,在抓好安全生產改革《實施意見》起草工作的同時,我們不等不靠、先行先試,在部分改革事項上,目前已取得了積極進展。在5月份濟南召開的全國安全生產改革工作座談會上,我省的一些做法和改革思路,受到了國務委員王勇同志的充分肯定。  [17:37:45]
【主持人】 請您跟我們詳細談談好嗎?  [17:38:12]
【張海閣】 好的。 

第一,在體制機制改革方面。我們始終把體制機制改革作為重中之重,作為牽一發而動全身的改革事項,力求以重點突破帶動全面鋪開。針對當前監管力量薄弱、能力素質不高、結構不盡合理的情況,我們多次到省編辦協調,并向省委、省政府主要領導同志專題匯報,爭取領導關心、上級支持。在省委、省政府主要領導的親自關注和省編辦的大力支持下,省編辦5月份下文批復,同意加強省局領導班子建設。同時,針對省安委辦無機構、無人員、工作量大的實際,專門增設綜合協調處,具體負責省安委辦日常工作;為了加強和規范安全執法工作,增設安全執法監督處,負責組織、指導、協調和監督全省安全生產行政執法工作;針對當前事業性質的省安全生產應急救援指揮中心,應急救援組織協調的能力得不到發揮的問題,采取撤一建一的方式,撤去省安全生產應急救援指揮中心,成立省安全生產應急救援辦公室,以強化應急救援行政管理職能。以上3個處共增加行政編制24名、處級領導職數7名(3正4副)。同時,還增加全額撥款事業編制5名,以加強安全生產信息化建設工作。 

在當前編制“只減不增”的大背景下,一次性增加了省局總人數近1/2的編制,這是2004年省安監局成立以來最大的一次突破,放眼全國也是唯一。8月初,新增的第一批5名中科大選調生(4個博士生、1個碩士生)已陸續上班,且大多為化學工程、安全工程等安全生產急需專業,其他近20人也將通過選調等方式陸續到位,將有效加強省局機關監管力量,解決監管人員專業能力不強等問題。  [17:38:33]
【主持人】 這確實比較振奮人心,鼓舞士氣,解決多年來想解決而未解決的老大難問題。我們也了解到,當前全國安監部門普遍都存在人少事多的矛盾,一些以前有主管部門的生產經營單位,隨著幾輪機構調整,現在沒有主管部門了,安全監管部門的工作任務確實非常繁重。另外,請問還有其他先行先試的做法嗎?  [17:38:53]
【張海閣】 有的。第二,8月10日,省政府發文,明確將省、市、縣三級安全生產監督管理部門為行政執法機構,納入同級行政執法序列,文件在省政府網上已全文公開了。通知要求,各級機構編制、財政、人力資源社會保障等部門要依據各自職責,支持安全生產監督管理部門開展行政執法工作。這標志著安徽省安全生產領域改革發展取得了實質性進展,對全面加強和改進安全生產監管執法,破解深層次矛盾和突出問題,增強監管執法效能,提高安全生產法治化水平具有重大的現實意義。全省安監系統廣大干部職工深受鼓舞。  [17:39:09]
【主持人】 網友們還想了解,安監部門列入行政執法序列還有什么重要意義呢?  [17:39:26]
【張海閣】 意義太重大了。將安全生產監督管理部門納入政府行政執法保障序列,既是落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進安全生產領域改革發展精神的具體實踐,也是當前我省安全生產形勢任務的迫切需要。具體講有以下三個方面: 

一是強化了安全生產的政治地位。將安監部門納入政府執法序列,將進一步強化安全生產監督管理的政治擺位。 

二是強化了安全生產的法律地位。有助于解決“執法隊伍建設不規范,執法角色尷尬,工作手段缺失,安全監管執法隊伍腰桿不硬”的問題,將進一步激勵監管執法人員履職盡責、敢于擔當、嚴格執法。 

三是強化了安全監管執法保障。將有利于建立安全生產財政、裝備投入穩定機制,切實保障安全監管執法工作有序進行。明確將省市縣安監部門為行政執法機構,將從體制機制上加強安全生產執法隊伍建設,強化行政執法職能,對我省安全生產將產生標志性、長遠性深刻影響,開啟了我省依法治安新征程。  [17:39:45]
【主持人】 嗯,這確實是個重大突破。我的理解,下一步安全監管的車輛、經費、裝備等保障等都有了依據。  [17:41:13]
【張海閣】 也可以這么認為。眾所周知,國務院確定的第一批行政執法部門中,并沒有安全監管部門。2015年,國務院辦公廳印發的《關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)文件,就曾對健全安全監管執法機構,加強執法保障和執法隊伍建設等方面,提出過要求,但從全國范圍看,各地落實情況都不是很好。具體講,比如在公務用車改革中,一些地方就沒有將安監部門作為執法部門來保障,有些地方盡管保障了車輛,但是仍屬于照顧的因素。甚至有些市縣,地方政府在政策上采取“一刀切”的方式,沒有配備執法和應急車輛。大家都知道,一旦有事故,應急處置分分秒秒都很關鍵,沒有車輛等裝備的保障是很難做到的。因此說,省政府這個文件非常重要。  [17:42:08]
【主持人】 嗯,確實非常重要,不是您的講解,廣大網友們還不了解安監部門還存在著這樣那樣的一些難題。另外,聽說,我省最近出臺了一個安全生產舉報獎勵辦法,引起社會普遍關注,反響十分強烈,請您跟廣大網友們談談好嗎。  [17:42:30]
【張海閣】 感謝廣大網友關心、關注安全生產工作的動態。是的,為貫徹中央和省委安全生產改革發展工作部署,全面建立統一接報、分類處置的舉報投訴機制。9月14日,省政府出臺了《安全生產舉報獎勵辦法》,于10月1日起正式施行。引起省內外多家媒體關注。近日,國務院安委會也轉發了我省舉報獎勵辦法。 

與其他省出臺的舉報獎勵辦法有所不同,我省《舉報獎勵辦法》有3個突出的亮點和特色,那就是“領域寬、額度高、方式全”。領域寬:舉報范圍不限于安監系統直管的行業領域,包含了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設備、煙花爆竹、城市軌道交通、城鎮燃氣、粉塵涉爆、金屬冶煉、旅游、寄遞物流等多個安全生產重點行業領域,基本實現了舉報“全覆蓋”。額度高:凡舉報瞞報或者謊報特別重大事故、重大事故、較大事故的,每查實瞞報或者謊報遇難1人給予5萬元獎勵,最高獎勵50萬元;舉報瞞報或者謊報一般事故的,每查實瞞報或者謊報遇難1人給予3萬元獎勵。《舉報獎勵辦法》規定的一次性最高獎勵額度可達50萬元。另外,舉報安全生產重大事故隱患、非法違法行為,經核查屬實的,也給予一定的獎勵,最高可獎勵30萬元。國家安監總局認為,我省舉報獎勵標準,目前在全國最高,而且規定了“就高不就低”的原則,以充分調動舉報人的積極性。方式全:省局專門開發了舉報平臺,舉報人直接登錄手機APP或者互聯網“安徽省安全生產舉報平臺”即可舉報,也可通過省安全監管局官方網站、微信、微博進入“省舉報平臺”。從傳統的書信到現代的網絡,從固定的電腦到隨身的手機,從文字到影音影像記錄,極大方便群眾進行舉報。同時,舉報人可在舉報平臺實時查詢舉報事項的辦理結果和獎勵情況。在此基礎上,我局專門印發了3萬份宣傳畫,在醒目位置張貼,做到人人皆知,擴大宣傳效果。 

《舉報獎勵辦法》規定,所有舉報事項,由省安全監管局統一受理、統一回復,實行“一個口進,一個口出”。實行24小時輪流值班,專門負責受理各類舉報工作;對收到的舉報事項,根據舉報類別、性質及時分辦,有關部門依法組織核查,核查結果報省局審核把關后,再統一從舉報平臺進行回復,并及時兌現獎勵 “省舉報平臺”的建設、運行、維護,特別是舉報獎勵等費用支出,全部納入省財政預算予以保障。《舉報獎勵辦法》實施已來,我們已受理49起群眾舉報,其中5起經調查核實,已及時兌現了獎勵。 

《舉報獎勵辦法》的出臺,將有力地促進我省安全生產工作實現 “三個轉變”:一是在政府監管層面,實現事故發生后被動調查處理,向事故發生前主動受理舉報、核查發現問題、消除隱患轉變;二是在監管方式上,實現由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查,向根據舉報、劍指問題、精準發力轉變;三是在監管力量上,實現由政府部門單打獨斗向發動群眾、社會共治轉變。  [17:42:54]
【主持人】 謝謝張局長精彩而詳細的講解,從出臺的一些改革舉措看,我省安全生產改革工作的思路非常清晰,確實是切中要害,抓到了點子上。那么《實施意見》出臺了,下一步在落實和推進實施意見方面,請問有什么安排嗎?  [17:43:08]
【張海閣】 9月1日上午,省委深改組第22次會議審議通過我省實施意見后,當日下午,我局就召開會議,及時傳達貫徹深改組會議精神,以及李錦斌書記在會上的重要講話精神和工作要求,細化分解安全生產領域改革發展任務分工。9月5日下午,省安監局再次召開重點工作任務推進部署會,各市、直管縣局局長參會,就推進安全生產領域改革發展工作進行再布置、再動員,以進一步統一思想、凝聚共識、細化任務、推動落實。具體講,下一步我們將重點抓好以下幾方面工作: 

一是建立推進機制。成立由我任組長、各分管負責人為副組長的省安全生產領域改革發展推進工作領導小組,統籌推進全省安全生產各項改革事項,各處室各負其責、各司其職、協同推進改革工作。各市、縣安監局也要參照成立機構,集全系統之力推進改革任務落實。 

二是細化工作任務。在省委、省政府確定的69項改革任務外,結合國務院賦予改革聯系點的100項改革任務,將我省安全生產工作細化為122項具體任務,根據任務性質,逐項明確到具體的責任處室,提出了完成時間和標準要求,確保每項改革任務有人抓、有人管、有人負責、抓出成效。 

三是建立聯系點制度。參照國家安監總局的做法,在全省確定一批市級、縣級、鄉鎮級以及開發區、企業作為全省改革聯系點,進行示范先行、積累經驗,為全省安全生產改革工作提供樣板經驗,目的就是要集全系統之力,把各項改革任務完成好。目前這項任務我們已經啟動。 

四是加強調度考核。對每項改革任務實施“掛圖作戰”,逐一銷號、逐項評估。將各項改革任務落實情況納入各市安全生產考核、納入各處室和單位年度考核,加強推進情況調度,局務例會每月聽取改革推進情況匯報,建立賞罰分明的考核機制。
五是營造良好宣傳氛圍。省局已制定了系統的宣傳方案,加強輿論引導,廣泛宣傳安全生產改革發展工作的重大意義、政策亮點、工作目標,凝聚改革合力。 

近年來,省委、省政府高度重視安全生產工作,李錦斌書記、李國英省長多次主持會議,專題聽取并研究安全生產工作,親自關心解決涉及機構編制等制約安全生產工作的老大難問題,可以說,領導重視前所未有,支持力度前所未有,安全生產面臨的環境機遇前所未有,改革所產生的內生動力前所未有,全省上下共同努力,全面推進安全生產改革工作,不辜負省委、省政府的信任和重托。 [17:43:29]
【主持人】 今天的在線訪談到此結束,謝謝張局長。  [17:43:43]
【張海閣】 謝謝主持人。也借此機會,再次感謝廣大網民長期以來對我省安全生產工作的理解與支持,并請繼續對我們的工作多提寶貴意見和建議。謝謝大家!  [17:43:55]
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